对上负责与对下负责内在一致

对上负责与对下负责内在一致(思想纵横)

日前,中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》(以下简称《通知》),在2019年“基层减负年”取得明显成效基础上,进一步聚焦困扰基层的形式主义问题提出一系列重要举措。在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之时,认真贯彻落实《通知》要求,可以让基层干部有更多时间和精力抓落实。

把对上负责与对下负责有机统一起来,要求党员、干部自觉加强党性修养,坚持实事求是的思想路线,牢固树立正确的政绩观,始终牢记人民利益高于一切,进一步强化党的宗旨意识。在工作中切实树立政绩的人民评价标准,结合工作实际落实上级的任务部署,着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,而不能不顾基层情况和群众意愿,机械执行上级的决策部署,甚至搞形式、走过场。同时,上级的决策部署要符合实际。如果上级的决策部署与任务要求脱离基层实际,就容易导致形式主义。这就要求上级部门在作决策之前进行深入细致的调查研究,避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”,增强政策措施的针对性和可操作性。此外,还需搞好对基层督查检查考核的顶层设计,推进督查检查考核的部门、事项、时段等的系统性规划、信息化共享,避免督查检查考核政出多门,防止层层听汇报、大范围索要台账资料等做法。

从更深层次看,反对形式主义、官僚主义不仅关乎反“四风”,也与国家治理体系和治理能力现代化密切相关。

“现代化对治理效率提出了很高要求,与形式主义、官僚主义相关的务实、廉洁等问题都关乎治理效率。从某种程度上讲,形式主义、官僚主义是国家治理体系之中的慢性毒瘤,我们必须抑制毒瘤的影响并最终割除它,杜绝它的危害。”宋伟说。(完)

面对各界批评,安康市迅速介入调查并于5日公布调查结果,对负有主要领导责任的陈文乾、董根文予以免职,并给予政务记过处分;对负有监管责任的市卫生健康委员会主任王龙军予以诫勉。

把对上负责与对下负责统一起来,切实解决形式主义问题,需要进一步形成让党员、干部想干事、能干事、干成事的有效制度机制。《通知》专门提出“完善干部担当作为的激励机制”和“深化治理改革为基层放权赋能”的新要求。前者主要是针对干部个体,后者主要是针对基层部门,两方面相互配合,追求的是优化基层治理能力。完善干部担当作为的激励机制,要求我们精准审慎实施谈话函询和问责,规范实施问责的工作程序,及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题,不能让做实事的干部流汗又流泪。同时,善于加大正向激励力度,真正把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔出来。深化治理改革为基层放权赋能,要求我们及时总结新鲜经验,进一步向基层放权赋能,加快制定赋权清单,推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层,人力物力财力投放到基层。

“安康市中心医院发补助事件之所以发生,表明一些地方基层在执行政策过程中存在一定官僚主义惯性,这是导致事件发生并产生恶劣影响的深层次原因。各地必须因地制宜、因事制宜、实事求是发放补助。”宋伟说。

中央党校(国家行政学院)教授戴焰军表示,官僚主义的根源是官本位思想严重,高高在上,脱离群众,脱离实际,在现实中往往以形式主义为外在表现。安康市中心医院发补助事件属于一类比较特殊、较有个性的官僚主义,表现为“多吃多占的欲念思维”,不顾实际贡献和工作岗位重要性,自认为官越大就一定要拿得越多,迫切要求兑现待遇。

5日召开的中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议特别指出,临时工作补助、一次性慰问补助、卫生防疫津贴等要及时发放,向与患者直接接触的接诊、筛查、检测、转运、治疗等一线医务人员特别是救治重症患者的医务人员倾斜,不得按行政级别确定发放标准。

16所省属高校隔离点分别为:湖北经济学院、武汉纺织大学外经贸学院(民办)、武汉铁路职业技术学院、长江工程职业技术学院、湖北工业大学、武昌首义学院(民办)、武汉科技大学、武汉工商学院(民办)、武汉职业技术学院、武汉交通职业学院、武汉纺织大学、江汉大学文理学院(民办)、武汉生物工程学院(民办)、武汉工程大学、湖北科技职业学院、武汉轻工大学。

形式主义是长期困扰基层的顽症,不仅长期存在,还时常出现一些新动向、新表现。比如,在发文开会方面改头换面,明减实不减;不顾基层实际情况,要求基层提供视频图片资料作为工作佐证;等等。习近平总书记指出:“形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”把对上负责与对下负责割裂开来,是形式主义存在的一个重要思想根源。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟表示,“院领导抗疫补助高于援鄂一线人员”一事被曝光后,中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议迅即要求“不得按行政级别确定发放标准”,表明对一线情况和问题掌握及时,对外释放了“分配须打破层级界限,体现公平公正”的鲜明态度。

专家期待各地以疫情应对为契机,更深入反“四风”,尤其是整治形式主义、官僚主义。

(作者为中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

自疫情发生以来,包括填表抗“疫”、“按级别发补助”在内的形式主义、官僚主义问题陆续成为官方的查处重点。在各地发布的问责通报之中,可以看到对形式主义、官僚主义做法的多次点名批评。

戴焰军表示,形式主义、官僚主义不像贪污受贿等行为那么明目张胆,尤其是有些形式主义做法为人们所司空见惯,对于什么是形式主义、什么是必要的形式,有时界限比较模糊,不大容易引起高度警觉,问题在日常工作中没有充分暴露。

“但这次疫情期间,人们对形式主义、官僚主义带来的严重危害和负面影响有了更清楚的认知,也对自中共十八大以来官方持续出手整治形式主义、官僚主义的迫切性有了更深刻理解,这就为深入解决问题提供了很大助力。”戴焰军说。

通知要求,储备工作需在2月20日前完成,交由武汉市指挥部统一调度使用。隔离房间将按照一人一间一床的原则进行储备,高校储备隔离点(征用高校内体育场馆等建筑用于建设方舱医院除外)主要用于发热病人和密切接触者的隔离观察,原则上不用于轻症患者治疗。

毛泽东同志在《反对本本主义》中指出:“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示,这不是真正在执行上级的指示,这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”其实,对上负责与对下负责是有机统一、高度一致的,因为我们党始终代表中国最广大人民的根本利益,党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。只有在工作中始终坚持对上负责与对下负责的一致性,决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事,才能真正尽到职、负好责,解决好形式主义问题。

“近年来‘四风’问题出现一些结构性变化,享乐主义和奢靡之风因其表现比较‘外化’,一定程度上比较好整治。形式主义、官僚主义行为往往比较隐蔽,整治起来难度和挑战更大。”宋伟说。

相关事件暴露出什么深层次问题?官方又为何特别作出明确?中新社记者就此采访了中共党建和廉政问题研究专家。

新京报快讯(记者 马瑾倩)据“武汉发布”消息,2月18日,武汉市新型肺炎防控指挥部床位保障组发布通知,武汉科技大学等16所省属高校将作为储备隔离点,提供15000张床位。

日前,陕西省安康市中心医院“院领导抗疫补助高于援鄂一线人员”一事被曝光。院党委书记、院长陈文乾按最高标准每天补助300元(人民币,下同)、全勤41天发补助,拟领取补助12300元,该院副院长董根文等人也拟按同一标准领取补助。如此分配引起职工的不满,有人在网上曝光“一线人员上到累趴不给轮休还要被各种克扣上班天数”。